Memoria 2020 Tomo 3

Según consta en dichas gacetas, la derogación del parágrafo transitorio del artículo docede laLey1904de2018noseencontrabaprevistaenel proyectode leypresentado por el Gobierno Nacional 144 ; no se hizo mención a ella en las ponencias de primer debate en sesiones conjuntas 145 ; no se tuvo en cuenta durante el correspondiente debate 146 ; no se incluyó en el texto aprobado en sesiones conjuntas 147 ; no fue previsto en el informe de ponencia para segundo debate 148 ; no fue publicado en las Bases del Plan 149 ; y únicamente aparece en el informe de ponencia de segundo debate en la plenaria de la Cámara de Representantes. En dicha instancia, surtido ya el debate en sesiones conjuntas por lo que solo restaba la deliberación correspondiente ante las plenarias de las dos cámaras, quedó constancia del aval que otorgó el Gobierno Nacional (en medio de una mera enumeración sin explicación, de normas por derogar) a la inclusión de esta disposición. • Además de la ausencia de motivación en los antecedentes conocidos de la ley, es evidente y ostensible el desconocimiento de los principios de unidad de materia y consecutividad de la norma derogatoria, postulados que se encuentran consagrados en los artículos 158 y siguientes de la Carta. Sabido es que aunque no es necesario que los temas introducidos en los debates posteriores tengan un contenido material idéntico a los debates iniciales, sí debe ser clara la conexidad directa entre las adiciones y el contenido sometido a debate. Así lo ha señalado la línea jurisprudencial constitucional, que en sentencias como la C-648 de 2006, sobre el principio de consecutividad e identidad flexible en el trámite legislativo, lo ha calificado como una obligación de las comisiones y plenarias al estudiar y debatir los temas puestos a su consideración 150 . Respecto de la derogatoria en estudio, es obvio que al no haber formado parte del proyecto de ley presentado y debatido en las sesiones del trámite legislativo, no es factible conexidad alguna entre 144 En la Gaceta 33 de 2019, en la que se encuentra la exposición de motivos de la ley, no hay referencia alguna a la derogación de la norma en cuestión. 145 Gacetas 130, 131, 133, 135 y 136 de 2019. 146 Gacetas 430, 651 y 652 de 2019 147 Gaceta 211 de 2019. 148 Gaceta 246 de 2019. 149 Gaceta 252 de 2019. 150 En el mismo sentido, sobre el principio de consecutividad pueden verse las Sentencias C-537 de 2012, C-150 de 2015, C-406 de 2013, C-408 de 2017, C-044 de 2017, entre otras. 146 Memoria 2020 · Consejo de Estado · Tomo III