Memoria 2020 Tomo 3

dirigidas exclusivamente a: i) las entidades que se rigen por el sistema general de carrera administrativa, ii) a los sistemas específicos de origen legal, y iii) las carreras bajo la administración y vigilancia de la Comisión Nacional del Servicio Civil. E. El caso concreto El problema jurídico radica en determinar si en las normas de carrera de la Contraloría General de la República existe un vacío en lo atinente al tipo de concurso de ascenso que debe adelantarse y, si así ocurriere, establecer si es procedente aplicar la normativa prevista en el artículo 29 de la Ley 909 de 2004 con la modificación introducida por la Ley 1960 de 2019. Esta Sala ha entendido que existe vacío normativo cuando una situación que tiene efectos jurídicos no ha sido regulada por disposición alguna. 841 Ahora bien, los vacíos normativos no tienen que ser necesariamente absolutos o generales, «es decir, consistir en la falta de regulación completa de unamateria o asunto determinado, sino que pueden ser parciales o específicas, como ocurre en aquellos eventos en que un determinado aspecto o problema jurídico que puede suscitarse y que forme parte de un asunto más general (por ejemplo, un procedimiento administrativo o judicial), no tiene una respuesta o solución concreta y específica en la normatividad que regule dicho asunto o materia». 842 Para el tema de la consulta, en opinión de la Sala, la normativa especial vigente ofrece la solución concreta respecto de los concursos de ascenso en la Contraloría y por ende considera que no existe vacío normativo que obligue a acudir a las normas generales, en especial a la Ley 909 de 2004 modificada por la Ley 1960 de 2019. Es menester recordar que hay una libertad de configuración legislativa en materia de carrera administrativa, obviamente dentro de los límites impuestos por la Constitución Política, y dentro de este contexto la regla general es el régimen común de carrera, sin perjuicio de que el legislador pueda definir los elementos que comprenden los sistemas especiales y específicos. 841 Consejo de Estado. Sala de Consulta v Servicio Civil. Concepto 2430 del 16 de octubre de 2019. 842 Consejo de Estado. Sala de Consulta y Servicio Civil. Conflicto de competencias del 27 de noviembre de 2017. Radicado 2017-00165. 1021 Memoria 2020 · Consejo de Estado · Tomo III