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Verdades en Convergencia Análisis de la jurisprudencia del Consejo de Estado en diálogo con la Comisión de la Verdad 218 2. Sobre la necesidad de complementar la verdad judicial: los fundamentos de las Comisiones de la Verdad Las sociedades que han vivido historias crueles de graves violaciones de derechos humanos han dado cuenta de que los procesos judiciales han sido insuficientes para esclarecer la verdad de lo sucedido y para satisfacer a las víctimas. Es por ello que, con el propósito de garantizar el derecho a la verdad en Estados en proceso de consolidación de la democracia o de adelantamiento de procesos de paz y de reconstrucción del Estado de derecho, ha sido necesaria la creación de comisiones no judiciales de investigación. 2.1. La experiencia reciente colombiana de construcción de memoria Con la Ley 975 de 2005 (Ley de Justicia y Paz), que reconoció a la víctima como sujeto especial de derechos e introdujo por primera vez el modelo de justicia tran- sicional, se creó la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación (artículo 50), cuya función, entre otras, fue presentar un informe público sobre las razones para el surgimiento y evolución de los grupos armados ilegales. En 2007 dicha comisión creó el Grupo de Memoria Histórica, que más adelante se transformaría en lo que la Ley 1448 de 2011 (Ley de Víctimas) denominó Centro Nacional de Memoria His- tórica (artículo 146), cuyo objeto es reunir y recuperar todo el material documental, testimonios orales y por cualquier otro medio relativos a violaciones al Derecho Internacional Humanitario o normas internacionales de derechos humanos ocu- rridas con ocasión del conflicto armado interno, con el fin de proporcionar y en- riquecer el conocimiento de la historia política y social de Colombia (artículo 147). En tal sentido, se recurrió a un mecanismo no judicial, en busca de contribuciones efectivas al derecho a la verdad, destinadas a constituir medidas de satisfacción y de reparación simbólica para las víctimas y la sociedad 571 . 561. Dicho organismo pudo constatar que “entre las miles de víctimas que ha dejado el conflicto armado colombiano, es frecuente encontrar personas que se mueven entre los intersticios judiciales, al margen de las instituciones que imparten justi- cia” 572 . 562, pues en lugares marginales, pobres y apartados de los centros urbanos, es frecuente encontrar víctimas de graves violaciones que no acuden a las instancias u organismos públicos por diversos factores, como la falta de recursos económicos para movilizarse, la falta de orientación y la desconfianza hacia las instituciones. 571 Centro Nacional de Memoria Histórica, ibídem, p. 15. 572 Centro Nacional de Memoria Histórica, Justicia y Paz: ¿Verdad Judicial o Verdad Histórica? Taurus, Bogotá, 2012, p. 368.