Memoria 2022

MEMORIA 2022 CONSEJO DE ESTADO SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL 934 En definitiva, la Empresa de Transporte Masivo del Valle de Aburrá Limitada o Metro de Medellín Ltda., es una sociedad entre entidades públicas, Municipio de Medellín y Departamento de Antioquia, constituida bajo la forma de sociedad de responsabilidad limitada, y asimilada a una Empresa Industrial y Comercial del Estado, del orden municipal. Así las cosas, dada su naturaleza jurídica y considerando que la Empresa Metro de Medellín Ltda. desarrolla -según se dice en sus estatutos, art. 3- la actividad mercantil de prestación del servicio de transporte público de pasajeros y que, según afirma la propia entidad -en la consulta y en otros actos 1051 -, lo hace “en competencia con empresas del sector privado que incursionan y se dedican a esa misma actividad en el mercado ”, el régimen jurídico de su actividad contractual, según los artículos 13 y 14 de la Ley 1150 de 2007, es mixto, y los negocios jurídicos que celebre se reputan contratos estatales especiales, pues se rigen por las normas del derecho privado propias de su actividad y por las normas del derecho público relacionadas con los principios de la función administrativa consagrados en el artículo 209 de la Constitución Política y la gestión fiscal de que trata el artículo 267 ibídem y el régimen de inhabilidades e incompatibilidades previsto en la ley para la contratación estatal 1052 . 4. Régimen jurídico de inhabilidades e incompatibilidades de la contratación estatal 4.1. Fundamento, función y concepto La consagracióndel régimende inhabilidades, incompatibilidades y demás prohibiciones en la contratación estatal constituye una restricción a la libertad contractual, puesto que impide a determinadas personas contratar con el Estado. Esta Sala en varias oportunidades, ha señalado que las inhabilidades e incompatibilidades “constituyen impedimentos o tachas, los cuales, en el mbito contractual corresponden a circunstancias que imposibilitan para participar en licitaciones o concursos y para celebrar contratos con las entidades estatales” 1053 . En la contratación estatal las restricciones a la libertad de contratación tienen su fundamento en la naturaleza del ente público, los fines del Estado, la prevalencia del interés general sobre el particular, la ética, moralidad 1054 , transparencia, imparcialidad e igualdad. Por lo tanto, la consagración del régimen de inhabilidades e incompatibilidades tiende 1051 Por ejemplo inicialmente así se califica en la Resolución 125 de 28 de diciembre de 2007, por la cual se expide el reglamento de contratación de la Empresa de Transporte Masivo del Valle de Aburrá Ltda., Metro de Medellín Ltda. Este acto fue dero- gado y sustituido por la Resolución 151 de 29 de marzo de 2017, mediante el cual se adoptó el nuevo manual de contratación de la empresa, en el que se confirmó este entendimiento cuando en el considerando 6 se indicó: “Que de conformidad con las Leyes 105 de 1993, 336 de 1996, 1682 de 2013, de lo señalado en reiterada jurisprudencia de la Corte Constitucional y de lo establecido en los estatutos de la sociedad, las actividades que desarrolla en su objeto social est n enmarcadas dentro de un esquema de competencia con el sector privado nacional e internacional.” 1052 Los artículos 4 y 5 de la Resolución 151 de 29 de marzo de 2017, por la cual se expide el reglamento de contratación de la Empresa de Transporte Masivo del Valle de Aburrá Ltda., Metro de Medellín Ltda. reconocen precisamente tal sujeción normativa en esas materias. 1053 Consejo de Estado. Sala de Consulta y Servicio Civil. Conceptos del 30 de octubre de 1996, (Exp. 925) y 15 de agosto de 2015, (Exp. 2260). 1054 El artículo 3º del Decreto Ley 019 de 2012 dispone: “Moralidad. La actuación administrativa debe ceñirse a los postulados de la ética y cumplirse con absoluta transparencia en interés com n. En tal virtud, todas las personas y los servidores p blicos est n obligados a actuar con rectitud, lealtad y honestidad en las actuaciones administrativas”.