Memoria 2022

TERCERA PARTE CONCEPTOS DE LA SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL PUBLICADOS EN EL AÑO 2022 891 diciembre de 2019, como lo dijo la Sala, pero que el periodo de los nuevos contralores, elegidos después de la promulgación de dicha reforma constitucional, no haya empezado el 1 de enero de 2020, sino en una fecha posterior e indeterminada (dependiendo de la posesión de cada uno), pues ello equivaldría a sostener que, durante cierto tiempo, no hubo contralores territoriales en propiedad (aunque algunas personas hubieran ocupado dichas posiciones en encargo). El carácter permanente con el que deben ejercerse ciertas funciones públicas, como sucede, en este caso, con el control fiscal, exige que el vencimiento del periodo institucional de quienes las ejercen coincida con el inicio del periodo de quienes deban sustituirlos. Ahora bien, el Acto Legislativo 4 de 2019 dispuso expresamente que el periodo de los contralores territoriales, aunque seguiría siendo de 4 años (salvo el de los elegidos inmediatamente después de la promulgación de dicha enmienda), no podía coincidir con el de los alcaldes y gobernadores. Por este motivo, es importante acudir a los antecedentes legislativos, en procura de identificar si el propósito del constituyente derivado fue cambiar la naturaleza del cargo, en el sentido de tornarlo, de uno de periodo institucional a uno de carácter personal. D. Breve referencia al trámite en el Congreso de la República del Acto Legislativo 4 de 2019 Por razones de precisión, celeridad y economía procesal, la Sala se limitará a mencionar los antecedentes legislativos de la reforma constitucional relativos al cambio en el periodo de los contralores territoriales. Según la exposición de motivos 977 , el propósito general de este proyecto fue el de fortalecer la función de control fiscal, para atender las demandas actuales de la sociedad colombiana, que exige contar con instrumentos jurídicos idóneos y eficaces para evitar la pérdida o el detrimento de los recursos públicos, y para, llegado el caso, lograr su pronta y completa recuperación. 978 Inicialmente, el proyecto de acto legislativo no dispuso el cambio del periodo del contralor. Este fue propuesto y aprobado en primer debate, en la Comisión Primera del Senado, en primera vuelta, después de considerar que esa propuesta contribuía a «equilibrar los poderes» 979 y era una de las herramientas propuestas en el proyecto como forma de lucha contra la corrupción. Particularmente, en relación con los dos años de transición, se indicó que, «con la incorporación de este ajuste en el periodo de los actuales contralores se genera menos traumatismo al momento de lograr la no concurrencia entre estos y alcaldes o gobernadores según el caso». 980 977 Senado de la República, Gaceta 360 de 2019. 978 Consejo de Estado. Sala de Consulta y Servicio Civil. Concepto 2436 de 2019. 979 Congreso de la República, Gaceta 439 de 2019, Senado. 980 Senado de la República, Gaceta 799 de 2019.