Memoria 2022

685 SEGUNDA PARTE SELECCIÓN DE CONFLICTOS DE COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS 2022 los actos preparatorios de la decisión administrativa (dictámenes, informes), etc. [1] y, también, en principio, con los conceptos o dictámenes de los organismos de consulta, o de los funcionarios encargados de esta misión, en orden a señalar la interpretación de preceptos jurídicos para facilitar la expedición de decisiones y la ejecución de las tareas u operaciones administrativas, o simplemente para orientar a los administrados en la realización de las actuaciones que deban adelantar ante la administración, bien en ejercicio del derecho de petición, cuando deban intervenir obligadamente en una actuación a instancia de ésta, o en cumplimiento de un deber legal, como es el caso de las declaraciones tributarias. […] Los conceptos, como se vio antes, no constituyen, en principio, una decisión administrativa, es decir, una declaración que afecte la esfera jurídica de los administrados, en el sentido de que se les imponga mediante ellos deberes u obligaciones o se les otorguen derechos. Cuando el concepto se produce a instancia de un interesado, éste queda en libertad de acogerlo o no y, en principio, su emisión no compromete la responsabilidad de las entidades públicas, que los expiden, ni las obliga a su cumplimiento o ejecución. Por consiguiente, de la circunstancia de que el administrado no se someta a sus formulaciones no puede ser objeto de consecuencias negativas en su contra, diferentes a las que podrían originarse del contenido de las normas jurídicas sobre cuyo entendimiento o alcance se pronuncia el concepto. 710 La Sala resalta que, ante una solicitudde consulta, las autoridades competentes deben emitir el concepto solicitado, con una respuesta de fondo, congruente, oportuna, y realizar la notificación efectiva al peticionario 711 ; de no ser competentes, deben enviar la petición a aquellas autoridades que lo sean 712 . La decisión de abstenerse de resolver podría vulnerar al artículo 23 de la Carta Política e implicar una eventual sanción disciplinaria contra el funcionario que incurrió en la omisión. 713 5.2. Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Énfasis en funciones consultivas Los artículos 208 714 de la Constitución Política y 1.º del Decreto 1068 de 2015 715 establecen que, este ministerio representa la autoridad ejecutiva central en materia fiscal, tributaria, aduanera, de crédito público, presupuestal, de tesorería, cooperativa, financiera, cambiaria, monetaria y crediticia. 710 Sentencia C-487 de 1996. 711 Sentencia T-230 de 2020. 712 Ley 1437 de 2011, artículo 21. 713 Ley 1437 de 2011, artículo 14. Términos para resolver las distintas modalidades de peticiones. Salvo norma legal especial y so pena de sanción disciplinaria, toda petición deberá resolverse dentro de los quince (15) días siguientes a su recepción […]. 714 Artículo 208. Los ministros y los directores de departamentos administrativos son los jefes de la administración en su respectiva dependencia. Bajo la dirección del Presidente de la República, les corresponde formular las políticas atinentes a su despacho, dirigir la actividad administrativa y ejecutar la ley […]. 715 «Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Hacienda y Crédito Público».