Memoria 2022

404 MEMORIA 2022 CONSEJO DE ESTADO SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL 5.2 La excepcion de inconstitucionalidad La Constitucion Politica consagra, en el articulo 4, el principio de supremacia constitucional, en los siguientes terminos: La Constitucion es norma de normas. En todo caso de incompatibilidad entre la Constitucion y la ley u otra norma juridica, se aplicaran las disposiciones constitucionales. [...]. La anterior disposicion contempla la figura que se ha denominado excepcion de inconstitucionalidad , que impone la aplicacion del mandato constitucional, en caso de presentarse un conflicto o incompatibilidad entre la Constitucion y la ley u otra norma juridica. Al respecto, esta Sala ha senalado: De alli la existencia del principio de supremacia constitucional que implica que toda actuacion que se adelante dentro del Estado de Derecho esta sometida al orden juridico y especificamente a la Constitucion, la cual sirve de sustento a dicho orden. La Constitucion no solo es norma, sino la primera de las normas del ordenamiento entero, la norma fundamental, lex superior , de donde se sigue tambien su aplicacion directa. El mencionado principio tambien supone que la Constitucion establece el sistema de fuentes del derecho y, por lo mismo, es la norma normarum . [...] En aquellos sistemas con constituciones escritas, siempre puede establecerse una distincion entre la norma constitucional y la legislacion ordinaria; y luego entre la legislacion y las normas dictadas en ejecucion de la misma; pudiendo decirse que las normas que integran el ordenamiento juridico siempre se organizan deliberada o espontáneamente en forma jerárquica, de manera que existen normas en un nivel superior que siempre prevalecen sobre otras normas de nivel inferior [...]. 304 Asi, se tiene que la consagracion de la figura de la excepcion de inconstitucionalidad se deriva del principio de supremacia constitucional que rige el Estado de Derecho y sus instituciones, a fin de respetar el orden juridico establecido. Se fundamenta igualmente en la jerarquía del ordenamiento juridico, y en su coherencia interna, que reconoce a la Constitucion Politica como la primera de las normas o lex superior. De lo anterior, se sigue tambien la aplicacion directa de la Carta Politica. La Sala ha señalado: « Es menester garantizar en todo momento que el contenido y fuerza obligatoria de la Constitucion no sean alterados por normas de inferior categoría ». 305 La Corte Constitucional ha definido la excepcion de inconstitucionalidad como una herramienta mediante la cual « la autoridad judicial y administrativa, a peticion de las partes 304 Consejo de Estado. Sala de Consulta y Servicio Civil. Concepto 2302 de 2017. 305 Consejo de Estado. Sala de Consulta y Servicio Civil. Concepto 2193 de 2014. Ver en igual sentido: conceptos 2302 de 2017 y 2379 de 2018.