Memoria 2022

TERCERA PARTE CONCEPTOS DE LA SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL PUBLICADOS EN EL AÑO 2022 1619 A la postura manifestada por la DIAN se oponen el ministerio consultante, FONVIVIENDA y la Procuraduría General de la Nación. IV. CONSIDERACIONES DE LA SALA De conformidad con los antecedentes y preguntas formuladas, la Sala estima necesario abordar de manera inicial los siguientes temas : i) la estampilla «Pro Universidad Nacional de Colombia y demás universidades estatales de Colombia»; ii) los negocios fiduciarios; iii) el principio de legalidad de los tributos, iv) el Fondo Nacional de Vivienda – FONVIVIENDA; v) las Resoluciones de la DIAN: a) 008349 del 30 de diciembre de 2019, b) 005261 de 28 de agosto de 2020 y c) 6407-007323 de 13 de noviembre de 2020; vi) los contratos de fiducia mercantil celebrados por FONVIVIENDA con las sociedades fiduciarias; vii) el concepto de entidad estatal, y viii) el caso concreto. 1. La estampilla «Pro Universidad Nacional de Colombia y demás universidades estatales de Colombia» La Ley 1697 de 2013 creó la «estampilla Pro Universidad Nacional de Colombia y demás universidades estatales de Colombia», tributo sobre el cual la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado se pronunció en los conceptos 2229 del 7 de diciembre de 2015, 2324 del 12 de diciembre de 2017 y 2386 del 5 de septiembre de 2018. 2041 En términos generales, con fundamento en lo dispuesto por la Sala en los citados conceptos, así como en decisiones del Consejo de Estado y la Corte Constitucional posteriores, es posible identificar los siguientes rasgos distintivos de la estampilla: i) Tiene como propósito el fortalecimiento de las universidades del Estado. 2042 ii) De acuerdo con el artículo 2º de la Ley 1697 de 2013, se trata de una «contribución parafiscal». Con todo, en la Sentencia C-221 de 2019, la Corte Constitucional señaló que la estampilla no correspondía realmente a una contribución parafiscal, sino a un impuesto con destinación específica. Así, se indicó: 52. (ii) En segundo lugar, las disposiciones demandadas regulan un “impuesto” con destinación específica, tal como lo asume el demandante en su primer cargo y lo apoyaron o lo dieron por supuesto varios de los intervinientes, pues se trata de una 2041 Consejo de Estado. Sala de Consulta y Servicio Civil. Concepto del 7 de diciembre de 2015. Radicación número: 11001- 03-06-000-2014-00223 (2229); Consejo de Estado. Sala de Consulta y Servicio Civil. Concepto del 12 de diciembre de 2017. Radicación número: 11001-03-06-000-2016-0026000(2324) y Consejo de Estado. Sala de Consulta y Servicio Civil. Concepto del 5 de septiembre de 2018. Radicación número: 11001-03-06-000-2018-00124-00 (2386). 2042 2.1 La denominada estampilla Pro Universidad Nacional y demás universidades estatales fue creada por la Ley 1697 de 2013, como un tributo destinado al fortalecimiento de las universidades del Estado. Consejo de Estado. Sala de lo Conten- cioso Administrativo. Sección Cuarta. Sentencia del 19 de febrero de 2000. Radicación número: 11001-03-27-000-2015- 00066-00(22069).