Memoria 2022

MEMORIA 2022 CONSEJO DE ESTADO SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL 1486 de que existe un servicio de información único e integrado, ni es base para ignorar las capacidades que un proveedor de banda ancha realmente ofrece. 1834 Merece destacarse que, bajo este criterio, aunque pueda existir realmente una transmisión propia de la telecomunicación en la prestación de este servicio de acceso a internet de banda ancha, para esta agencia, el componente de telecomunicaciones se encuentra intrínsecamente entrelazado con el procesamiento informático, la provisión de información y las capacidades de interactividad que un servicio de información ofrece. En otras palabras, el componente de transmisión no vuelve el servicio de acceso a internet de banda ancha como un servicio de telecomunicación, lo cual implicaría la reducción drástica de la categoría entera de servicios de información. 1835 Asimismo, el criterio adoptado por la agencia estima que las definiciones de servicio de telecomunicación y servicios de información son mutuamente excluyentes para clasificar un determinado servicio, dada su inescindibilidad o integralidad. 1836 “(…) mantener información actual para una rápida recuperación. Esto es hecho de una manera que es transparente para el usuario. El programador no conoce la existencia de la memoria cache, excepto que la velocidad del sistema es mejor en un sistema sin memoria cache. La administración de los datos es realizada de una manera determinada al momento del diseño, en contraste con los sistemas virtuales de memoria discutidos abajo”. Traducción libre. Computer design and architecture. Ed. Prentice - Hall International Editions. 1990. P. 342. 1834“The Title II Order erroneously contended that, because functions like DNS and caching potentially could be provided by entities other than the ISP itself, those functions should not be understood as part of a single, integrated information service offered by ISPs.178 However, the fact that some consumers obtain these functionalities from thirdparty alternatives is not a basis for ignoring the capabilities that a broadband provider actually “offers”. Declaratoy Ruling, Report and order, and order. FCC. 17-166. (2018) 1835En efecto, se señala: “Nosotros no estamos de acuerdo con quienes sostienen que los ISP necesariamente ofrecen tanto un servicio de información como un servicio de telecomunicaciones porque el servicio de acceso a internet de banda ancha incluye un componente de transmisión. Al prestar el servicio de acceso a internet de banda ancha, un ISP hace uso de comunicaciones – i.e.-ofrece capacidades de procesamiento de información “via telecomunicaciones”- pero no ofrece al público separadamente telecomunicaciones de forma individualizada. Por definición, todos los servicios de información consiguen sus funciones “via telecomunicaciones” y como tal, el servicio de acceso a internet de banda ancha ha tenido siempre un componente de telecomunicaciones intrínsecamente entrelazado con el procesamiento informático, la provi- sión de información y las capacidades de interactividad que un servicio de información ofrece. De hecho, los proveedores de servicio, quienes están en mejor posición de entender la participación usada por el servicio de acceso a internet de banda ancha, no parecen oponerse a que el criterio de “via telecomunicaciones” es satisfecho aun cuando se argumenta que ellos no están proveyendo telecomunicaciones a los usuarios finales. Por ejemplo, los ISP típicamente transmiten tráfico entre puntos de agregación en su red y las conexiones de los ISP con otras redes. Si es prestado por el propio ISP o comprada a un tercero, esto sin reparo alguno parece ser una transmisión entre puntos seleccionados por el ISP de tráfico que el ISP ha decidido sea llevado por la conexión de transmisión. Tal inclusión de un componente de transmisión no hace el servicio de acceso a internet de banda ancha un servicio de telecomunicación; si lo fuera, la categoría entera de servicio de información sería reducida drásticamente. Traducción libre. Ibídem. Texto original: “We disagree with commenters who assert that ISPs necessarily offer both an information service and a telecommunications service because broadband Internet access service includes a transmission component.185 In providing broadband Internet access service, an ISP makes use of telecommu- nications—i.e., it provides information-processing capabilities “via telecommunications”—but does not separately offer telecommunications on a stand-alone basis to the public.186 By definition, all information services accomplish their func- tions “via telecommunications,”187 and as such, broadband Internet access service has always had a telecommunications component intrinsically intertwined with the computer processing, information provision, and computer interactivity ca- pabilities an information service offers.188 Indeed, service providers, who are in the best position to understand the inputs used in broadband Internet access service, do not appear to dispute that the “via telecommunications” criteria is satisfied even if also arguing that they are not providing telecommunications to end-users.189 For example, ISPs typically transmit traffic between aggregation points on their network and the ISPs’ connections with other networks.190 Whether self-pro- vided by the ISP or purchased from a third party, that readily appears to be transmission between or among points selected by the ISP of traffic that the ISP has chosen to have carried by that transmission link.191 Such inclusion of a transmission component does not render broadband Internet access services telecommunications services; if it did, the entire category of information services would be narrowed drastically”. Ibídem. 1836 “The approach we adopt today best implements the Commission’s long-standing view that Congress intended the defi- nitions of “telecommunications service” and “information service” to be mutually exclusive ways to classify a given servi- ce.194 As the Brand X Court found, the term “offering” in the telecommunications service definition “can reasonably be read to mean a ‘stand-alone’ offering of telecommunications.”195 Where, as in the case of broadband Internet access ser- vices, a service involving transmission inextricably intertwines that transmission with information service capabilities—in