Memoria 2022

MEMORIA 2022 CONSEJO DE ESTADO SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL 1484 d. Posición de la FCC en enero de 2018: el servicio de acceso a internet de banda ancha como servicio de información. En enero de 2018 1824 , la FCC regresó a la tesis que califica el servicio de acceso a internet de banda ancha 1825 como un servicio de información, con el objetivo de encontrar el mejor enfoque para proteger y promover la apertura y el desarrollo de este servicio. Resultan ilustrativos los dos enfoques planteados en las decisiones de la FCC, esto es, tanto la tesis mayoritaria que calificó los servicios de acceso a internet como servicios de acceso a la información, como la posición disidente que sostenía mantener estos servicios como servicios de telecomunicaciones. i) Consideraciones de la posición mayoritaria para calificar como servicios de información los servicios de acceso a internet de banda ancha del ISP. 1826 De la decisión de la FCC pueden extraerse algunos criterios que sustentaron esta decisión: La percepción ordinaria del consumidor de la oferta de estos servicios, como servicios que proveen capacidades de procesamiento de información y capacidades de información como un solo servicio. Para la FCC, los consumidores perciben la oferta del servicio de acceso a internet de banda ancha, en el entendido que incluye más que la mera transmisión y que los consumidores quieren y pagan por funcionalidades que van más allá de esta transmisión. Según esta posición, la evidencia confirma que los consumidores valoran altamente las capacidades que los ISP ofrecen para adquirir información de sitios web, utilizar información en la red, recuperar dicha información y, además, procesar tal información. 1827 Es importante recordar que, según la legislación de Estados Unidos, uno de los elementos de la definición de servicios información corresponde a “la oferta” de una capacidad para 1824 Declaratoy Ruling, Report and order, and order, FCC 17-166 (2018). 1825En Colombia, el servicio de acceso a internet corresponde sin lugar a dudas a un servicio de telecomunicaciones, así este sirva de instrumento para el desarrollo y servicio de las aplicaciones y de los agentes en la cadena de valor de la economía digital o de la economía colaborativa. No obstante, el análisis realizado por la FCC y por el Tribunal Supremo de los Estados Unidos, a propósito de este servicio, resultan útiles en el análisis de la consulta realizada a esta Sala, esto es, el alcance y con- tenido de los servicios de telecomunicaciones y el alcance y contenido de los servicios de información, desde la perspectiva de nuestra regulación, sobre los servicios TIC, y las funciones de procesamiento y tratamiento de la información. 1826El proveedor de servicios de Internet (ISP, por sus siglas en inglés, Internet service provider). 1827“We begin by considering the ordinary customer’s perception of the ISP’s offer of broadband Internet access service. As Brand X explained, “[i]t is common usage to describe what a company ‘offers’ to a consumer as what the consumer percei- ves to be the integrated finished product.”159 ISPs generally market and provide information processing capabilities and transmission capability together as a single service.160 Therefore, it is not surprising that consumers perceive the offer of broadband Internet access service to include more than mere transmission, and that customers want and pay for functiona- lities that go beyond mere transmission. 161 As Cox explains, “[w]hile consumers also place significant weight on obtaining a reliable and fast Internet connection, they view those attributes as a means of enabling these capabilities to interact with information online, not as ends in and of themselves.”162 Indeed, record evidence confirms that consumers highly value the capabilities their ISPs offer to acquire information from websites, utilize information on the Internet, retrieve such information, and otherwise process such information”. Declaratoy Ruling, Report and order, and order. FCC. 17-166 (2018).