Conceptos en la jurisprudencia del Consejo de Estado Tomo 2

345 VII. Entidades territoriales e). Fijar el régimen salarial y prestacional de los emplea- dos públicos, de los miembros del Congreso Nacional y de la Fuerza Pública. f). Regular el régimen de prestaciones sociales mínimas de los trabajadores oficiales. Art. 313 Competencias de los Concejos Municipales . Co- rresponde a los Concejos: ... 6. Determinar la estructura de la administración municipal y las funciones de sus dependencias; las escalas de remunera- ción correspondientes a las distintas categorías de empleos; crear, a iniciativa del Alcalde, establecimientos públicos y empresas industriales o comerciales, y autorizar la construc- ción de sociedades de economía mixta. ...”. La Ley 4ª de 18 de mayo de 1992, es el marco con sujeción al cual el Gobierno Nacional dicta los decretos sobre regímenes prestacionales de los servidores públicos. En el orden Territorial, dispone: “Art. 12 El régimen prestacional de los servidores públi- cos de las Entidades Territoriales será fijado por el Gobier- no Nacional, con base en las normas, criterios y objetivos contenidos en la presente ley. En consecuencia, no podrán las Corporaciones Públicas arrogarse esta facultad. ...”. La Jurisprudencia Tanto la Sección Segunda como la Sala de Consulta de esta Corporación se han pronunciado al respecto. (…). La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en concepto emitido el 18 de julio de 2002, con ponencia del Doctor Flavio Augusto Rodríguez Arce, señala: “ ... Los estatutos que modifiquen sin competencia el régi- men prestacional de los empleados públicos , resultan in- eficaces porque no fueron expedidos conforme a la Consti- tución y a la Ley. La ley no está a merced de las partes y