Conceptos en la jurisprudencia del Consejo de Estado Tomo 1

Los conceptos en la jurisprudencia del Consejo de Estado 446 La redacción de los modelos del contrato [de aporte] descarta que sea realmente oneroso y permite caracterizarlo más como gratuito -de beneficencia o desinteresado- en la medida en que supone la existencia de un verdadero desplazamiento patrimo- nial de las entidades contratistas en favor del ICBF, o por lo menos de un sacrificio económico atado a los costos eventua- les de la operación de la cual se encargan. En efecto, llama la atención que no se prevea ningún tipo de retribución para el contratista por el servicio que presta, y que más bien se someta a actuar con ánimo oblativo. El contrato, en los términos diseñados por el ICBF, no siendo oneroso, dista de la conmutatividad en la que existan obliga- ciones recíprocas y equivalentes que permitan edificarlo sobre la base de un equilibrio económico. El ICBF contrae obligaciones, que en general consisten en el suministro de los bienes materiales necesarios (el ‘aporte’) para la prestación del servicio. La operación del servicio mis- mo queda bajo entera responsabilidad del contratista, y a su cargo, sin elementos que permitan derivar reciprocidad algu- na por causa de dicha operación. El clausulado es detallado en cuanto a las obligaciones del contratista, el que muchas veces además de efectuar su propio aporte de recursos a la ejecución del contrato, también debe asumir los gastos de su perfeccionamiento 356 , y en todo caso acatar las instrucciones que el ICBF le formule. No se permite que con cargo a los recursos girados por el ICBF para el contrato de aporte se paguen costos indirectos, pero ocasionalmente es permitida la reinversión previa aprobación de un comité técnico operativo del contrato, como sucede en el modelo utilizado para los centros de desarrollo infantil. Finalmente, se pacta la utilización de los recursos del contrato exclusivamente para cumplir con el objeto del mismo, y el rein- tegro de los no utilizados 356 Cita original n.° 36: Nota original: ” Modelo minuta modalidad “Familias con Bienestar”. Página 21”.