Conceptos en la jurisprudencia del Consejo de Estado Tomo 1

1. Administración Pública y Servicio Civil 167 de asesoría, en la planificación de recursos humanos, utilización o em- pleo de los mismos en los Departamentos de la Costa Atlántica 112 . Posteriormente, el Presidente de la República, el Ministro de Educación y el Ministro de Salud, en ejercicio de las facultades conferidas en los ar- tículos 120 y 132 de la Constitución Política, profirieron el Decreto 2442 de 1982, mediante el cual establecieron que el Centro de Educación en Salud para la Costa Atlántica - “CERCA”, sería en adelante un Centro Regional de Desarrollo de Recursos Humanos adscrito al Ministerio de Educación. No obstante, dicha entidad no se ajustó a las previsiones del Decreto 2442 de 1982 y continuó funcionando bajo las condiciones del contrato celebrado con el Ministerio de Salud. Mediante el Concepto N° 777 del 19 de febrero de 1996, la Sala de Con- sulta y Servicio Civil señaló, respecto de la naturaleza jurídica de una entidad pública de características similares a las del CERCA, que: “La Nación o entidades descentralizadas directas pueden, por consiguiente, formar entidades descentralizadas indirectas, asociadas entre ellas o con particulares, cuando para tal efec- to estuvieren debidamente autorizadas. Igualmente pueden crear, con la necesaria facultad legal o estatutaria, fundacio- nes o instituciones de utilidad común. De ahí surgen dos mo- dalidades de personas jurídicas: las entidades de naturaleza asociativa (asociaciones entre entidades públicas o de partici- pación mixta) y las entidades de naturaleza fundacional (orga- nizadas con recursos públicos, exclusivamente, o con recursos mixtos). “Las fundaciones o instituciones de utilidad común, creadas con recursos públicos. Y las asociaciones entre entidades pú- blicas, son entidades descentralizadas indirectas a las cuales se les aplican las normas previstas para los establecimientos 112 Cita original n.º 9: La Oficina Jurídica y de Apoyo Legislativo del Ministerio de Salud, al responder una consulta elevada por el Director- Liquidador del CERCA, sostuvo que esa Entidad fue creada mediante el convenio de 27 de abril de 1978 para prestar servicios en áreas investigativas, docentes y de asesoría, en la planificación de recur- sos humanos, utilización o empleo de los Mismos en los Departamentos de la Costa Atlántica, Bolívar, Córdoba, Cesar, La Guajira, Magdalena, San Andrés y Sucre. Concluyó que el CERCA es una entidad descentralizada indirecta de naturaleza aso- ciativa del orden Nacional (porque mediante el Decreto 2242 de 1982, se le estableció como Centro de Formación Personal para la Salud) y desarrolla actividades a nivel territorial, es decir, en la Costa Atlántica.