235504 Memorias 2018 Tomo I

608 C ONTRATACIÓN ESTATAL declarativa de la Administración en materia de contratación estatal que le permite a las entidades estatales por sí y ante sí, mediante acto administrativo, declarar la ocurrencia del siniestro del incumplimiento para hacer efectiva la garantía contractual exigida con independencia del régimen de derecho que les resulte aplicable, toda vez que su fundamento se deriva de la naturaleza pública de la entidad contratante y de los poderes con que el ordenamiento jurídico la inviste en los numerales 3 y 4 del artículo 99 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Precisado lo anterior, debe la Sala analizar el caso concreto sometido a consulta en relación con el Icetex, por lo que corresponde dilucidar la naturaleza jurídica y objeto de esa entidad, para luego descender al régimen contractual aplicable a su actividad. A. Naturaleza jurídica y objeto del Icetex 1. Creación En 1950 es creado por el Decreto 2586 con el nombre de Instituto Colombiano de Es- pecialización Técnica en el Exterior, y fue reorganizado mediante el Decreto Ley 3155 de 1968 bajo la denominación de Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Téc- nicos en el Exterior, Icetex, como establecimiento público con personería jurídica, auto- nomía administrativa y patrimonio propio, adscrito al Ministerio de Educación Nacional. El Icetex fue reestructurado mediante los Decretos 2129 de 1992 y 276 de 2004, sin que su naturaleza jurídica hubiere variado en esos momentos. 2. Naturaleza jurídica actual El Gobierno nacional, a través del Ministro de Educación Nacional, presentó el proyecto de ley 289 de 2005 – Senado, con el propósito de “transformar” el Icetex. Se afirmó en la exposición de motivos, lo siguiente: “Dada su naturaleza jurídica, el Icetex está sujeto a las restricciones que le impone el ejercicio de programación macroeconómica del ámbito fiscal, planteadas por la estructura de la hacienda pública colombiana, lo cual visto a futuro, se traduce en un crecimiento vegetativo de los créditos como ocurrió a lo largo de la vida del Icetex, frente a una demanda creciente de crédito para la educación superior. Por lo anterior, la transformación del Instituto se presenta como una alternativa efectiva, con el fin de fortalecer financieramente la entidad y canalizar un mayor volumen de recursos al sector educativo, a través de la ampliación del portafolio de productos y servicios, tales como: operaciones de redescuento de crédito edu- cativo para educación superior y el desarrollo de un programa de avales y garan- tías” 528 . (Se subraya). 528 Gaceta del Congreso 272 de 2005.