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176 10. Les elections entre democratie et crises: l'enjeu strategique des operations electorales Toutes ont leur importance, mais il en est qui sont particulierement stratégiques aussi bien pour un déroulement transparent des élections que pour le maintien au pouvo ir des sorlants. On en reliendra les plus névralgiques, ou celles qui nous paraissent co,n,nc tellcs. 1 - Un prc,nier tnotnent csscntiel cst cclui de l'établissc,ncnt de listes él cctorales fiables dont la crédibilité est elle-1neme liée a celle de l' état civil· leur confection est , une reuvre de longue haleine qui suppose la ,nobilisation de moyens tres importants. On estilne aujourd'hui qu' il ne saurait y avoir d'élections pluralistes sans une liste élcctorale permanente et informatiséc. Ainsi que le procla1nait le Présidcnt Yayi Boni du I3énin en aout 2008, « lant qu'il n'y aura pas de LEPI (liste électorale permanente infonnatisée) il n'y aura pas de consultation électorale}). On mesure le chcmin parcouru, il l'a été au Sénégal, au Togo et cclui qu' il reste a parcourir, comme l'illustrent les nouvelles controverses a la fois techniques, normatives et politiques portant sur la fabrication des logiciels, et a leur maitrise, sur la collecte des données personnelles se devanl <.l'etre bio1nétriques el les hésitations dues aux couls de tc11cs opérations et au temps néccssaire pourréaliscr une tache d'un ainplcur dépassant les capacités existantes des pouvoirs publics nationaux. On iinagine sans peine les difficultés de recense1nent et d'équipe1nent informatique dans des pays oú plusieurs millíons de personnes sont saos état-civil 2 a 3 1n illions au Bénin, 3 1níllions a Madagascar, saos oublier la Cote d'lvoire oú ron ne co1nple plus les citoyens a inscrire). 2 - Un autrc défi conccmc le 1natéricl élcctoral au premicr rang duqucl se situcnt le choix du type de bulletin et sa confection. Les conclusions des observations électorales et les prescriptions intemationales préconisent l'adoption du bulletin unique. Celui-ci est considéré co1mne un moyen de limiter la corruption des électeurs et la fraude en évilant par exemple la pénurie de bulletíns au détrimenl de certains candidats cons tatée dans les consultations a bulletins ,nultiples (un par candidat). n apparaí't, en outre, plus économique et 1noins couteux. A ces incontestables avantages qui expliquent le succes croissant de ce bulletin, sont cependant opposées les dífficultés de son utilisation par des électeurs n'ayant pas toujours la capacité d'identífier dans la foret de logos, celui de leur parli ou sünplemenl, et, tres prosai'que1nenl, de pouvoir apposer leur e1npreinle ou stylo dans les cases prévues a cet effet. 3 - Il s'agit aussi de la mise en place d'institutions électorales neutres, imparliales et compétentes. Onaborde lá a un des sujets les plus connus des opérarions électorales, puisquedépendent de leur aménagement la transparence et la fiabilíté des élections. 0n a beaucoup espéré dans les vertus de ces nouvelles institutions, aux appellatíons et configurations variées, CENI. CENA, ONEL, CONEL, CE:tvn, CENAP, que devail leur conférer une autono1nie par rapport a l'ad,ninístration soup¡;onnée dans les années quatrc-vingt dix d'ctrc trop liée á l'Etat et le plus souvent a son partí pour etre impartiales. Ces institutions ont certaineinent rempli une fonction historique de détnocratisation et d'appropriation des mécanismes électoraux. N'ont-elles pas, avec des fortunes diverse1nent apprécíées géré une série d'élections a des cadences accélérées (au Bénin,