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10. LES ELECTIONS ENTRE DEMOCRATIE ET CRISES: L'ENJEU STRATEGIQUE DES OPERATIONS ELECTORALES Jean du Bois de Gaudusson, Francia SU-"lARIO: l. L' épreuve de vérité. II. La lransparence des opérations électorales, de l'idéal a l' illusion ?. 111. Les maillons uévralgiques de la chalne électorale IV. En guise de conclusiou Que ce soit au Nord com1ne au Sud97, les critiques des élections sont no1nbreuses , elles ne sont pas nouvelles, 1nais elles se multiplient, et sont plus radicales, jusqu'a, pour certains, re1neltre en cause le procédé électoral, parfois son príncipe el en loul cas sa légitimité.98 «L'actc d'accusation» s'allongc au fil des ans et des consultations électorales, alors que l' on y voyait un gage m,~¡ eur et incontestable de démocratie et que leur déroulement et leurs résultats étaient acceptés. On connait les critiques, de plus en plus vives et argumentées qui sont aujourd'hui adressées aux «pays en détnocratisation» ou en voie de slabilisalion polilique; elles s'attachenl aux effels contre-perfonnants el aux manipulations autoritaircs auxquels les élections donnent licu. Tout se passe conune si en 1neme lemps que l'on attendait toujours plus des éleclions et que les régitnes et les opinions s'accouttunaient aux élections et au constitutionalistne qui les encadre, leurs dirigeants - certains d' entre eux - avaient appris a en maítriser les mécanis1nes, ú les exploiter, a les insLrumentaliser. L'organisation concrete et sur le terrain d'élections plurahstes deviendrait «le talon d'Achille»99 des détnocraties, notanunent, 1nais pas seulement, les «nouvelles»; alors qu'elle en était considérée co1n1ne un facteur déclenchant et déterminant, on y voi t un des vecteurs majeurs d'affaiblisse1nent détnocratique. 97 98 99 Mais c'esl sur ce que l'on appellera les pays du Sud que portera l' essentiel des développements qui suivent. C'est a Jeur propos que sont émises des opinions et critiques; pays en transition, en crise ou sortie de crise soulevent dans le domaü1e électoral co1mne daus d'autres des dilllcullés, controverses, int.errogations saus commune mesure a.vec celles existant dans les démocraties avancées ou post-modernes. Mais ces Etals apparaissent a cerlains égards comme un véritable laboratoire d'aualyse et d' évaluation d'un certain nombre de théories politil1ues et de mécanismes et institutions consti111tionnels; on ajoutera que c'est sur ces pays que la francophonie s'est particuliérement engagée, plus que d'aulres institution.s inlen1atiom1les dans l'assislance et l' appui aux élections. Ses amhitions et la naturc de son espace l' y prédisposa ient. Cf. nolamment notre article «les élections a l' épreuve de I' Afrique», les cahiers du Conseil constitutionncl, n" l3 2002. Exposé des motifs de la loi sénégalaise du 11 mai 2005 instilliant la nouvelle CENA.